Введение

Проблема инфляции в России находится в эпицентре экономической политики, перед которой стоят противоречивые задачи: экономический рост, структурные преобразования, сдерживание роста цен, поддержка определенного курса рубля. Между тем экономический рост обычно замедляется при масштабных структурных преобразованиях и сопровождается ростом цен. В этой связи необходимо четче определить приоритет экономической политики в целях укрепления позиций России в связи с предстоящим вступлением в ВТО.

Важным фактором сдерживания инфляции должна стать активизация функции финансового рынка в широком смысле слова по аккумулированию и перераспределению национальных и международных потоков денежного капитала в целях увеличения производства конкурентоспособных товаров и услуг. Однако преобладание спекулятивных, теневых, виртуальных сделок усугубляет инфляционную составляющую деятельности профессиональных участников различных сегментов финансового рынка.

Вышесказанное обусловило актуальность и выбор темы курсовой работы.

Цель работы – теоретически изучить проблему цен и инфляции.

Объект работы – цена и инфляция.

Предмет – процесс взаимосвязи цен и инфляции.

Теоретической основой работы послужили учебные пособия по теме исследования.

Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Внимание!

Работа № 3675. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

Глава 1. Теоретические основы проблемы взаимозависимости цен и инфляции

1.1. Инфляция: определение, сущность

Инфляция — это общее повышение уровня цен на потребительские и производственные товары в результате обесценивания и снижения покупальной способности национальных денег. Деньги обесцениваются в результате нарушения баланса между их количеством, находящемся в обращении и количеством потребительских товаров, имеющихся на рынках. Инфляция представляет собой социально-экономическое явление, возникающее на фоне непропорциональности выпуска денежных знаков и реальных объемов воспроизводства. При инфляции происходит насыщение рынка избыточной денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и рост цен. Для инфляции характерна постоянная повышательная тенденция в динамике среднего уровня цен.

Значительная инфляция (десять и более процентов в год), свидетельствует об экономических проблемах в государстве. Достаточно часто сильная инфляция, называемая также гиперинфляцией (уровень может достигать тысяч и даже десятков тысяч процентов в год) возникает за счёт того, что для покрытия дефицита бюджета правительством выпускается избыточное количество денег.

Для современных экономик, в которых роль денег исполняют обязательства, собственной стоимости не имеющие, незначительная инфляция считается нормой и необходимостью и находится обычно на уровне нескольких процентов в год. Уровень инфляции обычно несколько увеличивается в конце года, когда растёт как уровень потребления товаров домохозяйствами, так и уровень издержек промышленных корпораций.

Инфляция есть процесс обесценивания денег в результате, например, переполнения каналов товарного обращения денежным агрегатом. Инфляция является результатом макроэкономической нестабильности, когда совокупный спрос превышает совокупное предложение. Неравномерный рост цен по товарным группам порождает неравенство норм прибылей, стимулирует отток ресурсов из одного сектора экономики в другой (в Российской Федерации из промышленности и сельского хозяйства в торговлю и финансово-банковский сектор).

Современная трактовка цены включает ряд элементов, каждый из которых нацелен на объяснение определённых факторов ценообразования, связанных с формированием потребительского спроса; предложением товаров и услуг; соотношением спроса и предложения в зависимости от различных форм рынков; формированием цен факторов производства.

Все вышесказанные факторы одновременно рассматриваются как факторы роста цен, инфляции. Впоследствии такие взгляды легли в основу концепции инфляции издержек, которая наряду с инфляцией спроса будет охарактеризована ниже.

Инфляция как экономическое явление органически связана с возникновением и функционированием денег. Сущность этого явления выражается в переполнении каналов обращения денежной массой сверх нужного их количества для обслуживания рынка. А это вызывает обесценение денег, падение их покупательной способности, рост цен на товары и услуги.

Для того чтобы управлять инфляцией, сдерживать ее в умеренных границах, проводить системную антиинфляционную политику с предсказуемыми и просчитанными последствиями, необходимо хорошо представлять себе ее сущность, механизмы и факторы, приводящие эти механизмы в действие. Пока что экономической наукой достаточно достоверно выявлены лишь внешние причинно-следственные связи, характеризующие прямое и обратное влияние денег и цен друг на друга.

Инфляция являет собой сложное социальное явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства. Инфляция представляет собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира. Инфляция — это повышение общего уровня цен в стране, которое возникло в связи с длительным неравновесием на большинстве рынков в пользу спроса. Другими словами, инфляция — это дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предписанием. Независимо от состояния денежной сферы товарные цены могут возрасти вследствие изменений в динамике производительности труда, циклических и сезонны колебаний, структурных сдвигов в системе воспроизводства, монополизации рынка, государственного регулирования экономики, введения новых ставок налогов, девальвации и ревальвации денежной единицы, изменения конъюнктуры рынка, воздействия внешнеэкономических связей, стихийных бедствий и т.п. Следовательно, рост цен, вызывается различными причинами. Но не всякий рост цен есть инфляция, и среди названных выше причин роста цен важно выделить действительно инфляционные.

Инфляция — это повышение общего уровня цен на товары и факторы производства. Это, конечно, не означает, что повышаются обязательно все цены. Даже в периоды довольно быстрого роста инфляции некоторые цены могут оставаться относительно стабильными, а другие падать. Одно из главных больных мест инфляции — это то, что цены имеют тенденцию подниматься очень неравномерно. Одни подскакивают, другие поднимаются более умеренными темпами, а третьи вовсе не поднимаются.

1.2. Инфляция и ценообразование

Отечественные и зарубежные экономисты по-разному трактуют природу инфляции. Исследование различных теоретических концепций инфляции позволяет сделать вывод, что инфляция — одно из наиболее сложных социально-экономических явлений, трудно поддающихся качественному анализу и количественному измерению.

Инфляция является следствием глубинных макроуровневых процессов нарастания диспропорций в натурально-вещественной и стоимостной структуре ВВП и национального дохода, вызывающих расстройство денежного обращения, появление в обращении избыточных средств в наличной и безналичной формах. Результатом этих процессов являются обесценение национальной валюты, снижение ее покупательной способности, рост цен и др.

Рост цен является важнейшим, но не единственным показателем инфляции; ее индикаторами можно считать также эмиссию денег, рост массы денег в обращении, дефицит государственного и др. Обращение избыточных наличных и безналичных платежных средств и вызываемое им снижение покупательной способности денег порождают инфляцию цен, инфляцию спроса, инфляцию издержек, инфляцию доходов, инфляцию банковских процентов и т. д.

Инфляция является неизбежным спутником рыночной экономики любой страны. Главным видом инфляции в развитых странах (США, Англии, Франции, Германии, Японии) является умеренная инфляция. Государственное регулирование позволяет удерживать ее в допустимых пределах.

Избыток денег приводит к их обесценению и как следствие — к росту цен. Это одно из главных проявлений инфляции. Поэтому неслучайно некоторые экономисты отождествляют инфляцию с ростом потребительских цен. Они прямо утверждают, что «инфляция — это повышение общего уровня цен» и предлагают измерять ее с помощью индекса цен на потребительские товары. Это еще раз подтверждает, что рост цен является одной из основных составляющих инфляции.

Однако не любой рост цен можно отождествлять с инфляцией. Дело в том, что, во-первых, цены могут повышаться в результате Роста издержек производства, и это естественный процесс, если он связан с ухудшением условий добычи природного сырья. Такой рост цен нельзя называть инфляцией. Во-вторых, рост цен может быть связан с повышением качества товаров, выпуском новых товаров, соответствующих современной моде, и т. д. В этом случае так нельзя говорить об инфляции.

Рост цен, вызываемый инфляцией, имеет совершенно иные причины и черты. Его внешними проявлениями являются: массовость, т. е. повышение цен практически на все товары, непрерывность увеличения цен; длительность их роста.

Практически невозможно разграничить инфляционный и неинфляционный рост цен. В этом и состоит одна из сложностей экономического анализа инфляции.

Вопрос о природе и причинах инфляции в период перехода России к рынку стал предметом острых экономических и политических дискуссий. Поэтому возникает необходимость в глубоком и всестороннем изучении инфляционных процессов, развивающихся после либерализации цен в стране.

Уяснение природы инфляции и роли в ней цен делает возможным нахождение как мер борьбы с ней, так и методов ее прогнозирования. Заинтересованность различных хозяйствующих субъектов в достоверности этих прогнозов понятна, так как инфляция с ее темпами развития затрагивает всех. Не зря в основе принятия любых хозяйственных решений лежат так называемые инфляционные ожидания.

Анализ экономической деятельности за последние годы показал, что высокий уровень инфляции в России в период радикаль¬ных экономических реформ был вызван как результатами хозяйствования на предшествующем этапе развития экономики, так и ошибками в проведении самих реформ. Эти недостатки проявились прежде всего в выборе монетаристской концепции реформирования экономики, в ускоренной и непродуманной приватизации государственной собственности, в «шоковой» либерализации цен и внешнеэкономической деятельности, в необоснованно резком свертывании государственного регулирования экономики и цен.

Следовательно, на начальной стадии развития инфляции предприниматели и население выражают определенную веру в стабильность уровня цен. На этом этапе темпы инфляции не превышают темпов роста количества денег в обращении.

На следующей стадии ситуация существенно меняется в обратную сторону. Темпы инфляции и роста цен опережают рост количества денег в обращении, а население и фирмы, убеждаясь в росте инфляции, уменьшают спрос на деньги.

Для серьезного анализа необходимо в первую очередь выявить причины инфляции, ее истоки

Особо следует подчеркнуть, что первопричина инфляции лежит в сфере производства, в сфере его структурных несоответствий. Выпускается слишком много средств производства для производства средств производства, оборонной техники и слишком мало потребительских товаров.

Милитаризация экономики и рост военных расходов — важнейшая причина инфляции.

Рост затрат в сфере военного производства ведет к уменьшению производительности труда и экономической эффективности в целом, к опережающему росту цен на используемую и выпускаемую продукцию.

Следует отметить, что попытки решить экономические проблемы путем повышения цен приводят к неконтролируемому возрастанию кризисных явлений в экономике. Одним из проявлений кри¬зисных явлений выступает дефицит, подстегивающий рост цен. При дефиците в числе недостаточных товаров оказываются и те, которые в нормальных условиях были бы избыточными.

Военные расходы, которые еще велики в бюджете России, являются постоянным потенциальным инфляционным фактором, кото¬рый может прийти в действие в определенных условиях.

Другая важнейшая причина инфляции — дефицит государственного бюджета, когда расходы государства значительно и постоянно обгоняют доходы. Отсюда — эмиссия денег (наличных и безналичных). Серьезным инфляционным фактором в России, как и в других странах, являются бюджетные расходы государства, источником которых служат налоговые поступления. Поскольку эти расходы имеет тенденцию к увеличению, неизбежно возрастают налоги. Снижение цен приводит к сокращению налогооблагаемой базы, что не выгодно государству.

Дефицитное бюджетное финансирование порождает такой неиссякаемый источник инфляции, как государственный долг. Его стремительный рост — типичная черта практики дефицитного фи-нансирования.

Причиной возникновения инфляции в экономике является рост цен в добывающих отраслях, что оказывает существенное влияние на издержки в большинстве отраслей народного хозяйства. Причинами такого роста цен могут быть повышение заработной платы в добывающих отраслях, затраты на машины и оборудование и др. Этот процесс происходил в экономике нашей страны в последние годы. Опыт России показал, что в переходный период к рынку административно сдерживать рост цен на сырьевые ресурсы невозможно. По экономической роли и характеру воздействия на издержки в смежных отраслях следует отнести также рост цен в основных отраслях сельского хозяйства и тарифов на транспорт.

Повышение цен и тарифов на сырье, топливо и транспорт сразу же ставит почти все отрасли экономики в сложное экономическое положение. Вслед за ростом цен в сырьевых отраслях следует повышение цен в отраслях, использующих сырье и топливо, а затем и в остальных отраслях.

Причиной затяжной инфляции и неблагоприятного экономического состояния России, вызванного монетарной политикой и мерами по систематической задержке зарплаты, является спад производства. Ранее этот фактор компенсировался установлением и регулированием со стороны государства цен на продукцию основных монопольных отраслей, что позволяло удерживать паритет цен между основными секторами экономики и обеспечивать необходимую относительную стабильность экономических связей и всего экономического процесса в целом.

Начинаясь в потребительском секторе, инфляция быстро распространяется на все остальные отрасли народного хозяйства. Этот вид инфляции в значительной мере характеризует состояние денежной системы и динамики цен в переходный период. Такой тип инфляции называется «инфляцией спроса». Однако ею не исчерпывается содержание проблемы инфляции.

Российский тип инфляции уникален и отличается от классической инфляции. Во-первых, в условиях развитой рыночной экономики антиинфляционные меры ориентированы на преодоление ин¬фляции через эффективное восприятие механизмом рыночной саморегуляции внешних импульсов, идущих от государства. В России же в условиях переходного периода, временного отсутствия рыночных структур такой механизм еще не создан. Во-вторых, в нашей стране инфляция развивается в условиях, когда руководство экономикой осуществляется различными способами: с одной стороны, используются реформаторские подходы, ориентированные на рыночную экономику, с другой — старые подходы, воспроизводящие традиции плановой распределительной системы. В результате сильная политическая составляющая экономических, в том числе инфляционных, процессов в Российской Федерации является их характерной отличительной чертой. И наконец, в-третьих, темпы роста цен в России весьма высоки по сравнению с темпами роста цен в развитых странах.

В России инфляция явилась естественной социально-экономической реакцией на освобождение цен, когда инфляционный потенциал уже вызрел и снятие ограничений на ценообразование позволило ей проявиться. Положительным результатом либерализации цен стала практически полная ликвидация товарного дефицита, отрицательным — развитие инфляционных процессов.

Глава 2. Законодательство в сфере инфляции и ценообразования в РФ

2.1. Нормативно-правовые акты по внутренней торговли

Вершиной законодательства в сфере торговли историки права признают Таможенный Устав 1653 г. и Новоторговый устав 1657 г., изданные по указу Государя Алексея Михайловича. В Новоторговом уставе указывалось, что ввозимые товары должны иметь свойства, указывающие на место их производства. Таможенные работники должны были предотвратить ввоз низкосортной продукции >[6, с. 146]. Представителям торгово-промышленного мира предоставлялись льготы [14, с. 89].

Российское правительство поддерживало купечество. В 1653 г. был принят закон о внутренней и внешней торговле России: Торговая уставная грамота, заменившая множественность торговых сборов единой торговой рублевой пошлиной, в размере 5% с оборота. В 1667 г. принят Новоторговый устав, имеющий протекционистский характер и защищающий русское купечество от иностранной конкуренции.

В XVII в. в России была проведена реформа государственных финансов, хотя она по-прежнему носила феодальный характер. Вместо посошной подати в 1678 г. вводилось подворное обложение, что расширяло число налогоплательщиков. Была изменена также система других прямых налогов.

В 1649-1652 гг. в России проведена реформа, получившая название «Посадское строение», в соответствии с которым в городах ликвидировались белые слободы1, их слили с посадами. Теперь тягло на государя должно было нести все городское население. «Посадское строение» было проведено в общегосударственном масштабе.

В 1679 г. различные подати, собиравшиеся с ремесленного и торгового населения посадов, были объединены в единый налог – «стрелецкие деньги» или «стрелецкую подать». Внедрялась система откупов – форма сборов налогов. «Наддача», получаемая откупщиком за право сбора налога, являлась источником первоначального накопления капитала.

Появились органы государственного контроля: в 1655-1678 гг. существовал Счетный приказ, который в конце века был заменен Ближней канцелярией. В 1654 г. проведена денежная реформа, по которой вводились в обращение медные деньги с принудительным курсом – медная копейка приравнивалась к серебряной. Реформа закончилась неудачно. Медные деньги обесценились. Ответом на такую денежную политику был Медный бунт в Москве в 1652 г. Бунт был подавлен, но правительство было вынуждено отменить медные деньги, они были изъяты из обращения.

В 1667 году при активном участии А.Л. Ордина-Нащекина был принят Новоторговый устав.

Этот документ был жестко протекционистским, защищающим торговые интересы русских купцов и промышленников.

Торговля рассматривается как важнейшая статья дохода Российского государства. Торговая политика должна придерживаться идеи превышения вывоза товаров над ввозом, что будет способствовать накоплению национального капитала:

1. Активный торговый баланс.

2. Привлечение благородных металлов.

3. Запрет или ограничение вывоза золота и серебра из России.

Это элементы раннего меркантилизма, связанные с монетаризмом.

В Новоторговом уставе были детализированы правила внутренней торговли, организация которой вместе с таможенной службой изымалась из ведения воевод.

Закрепил и придал форму общего закона этому запрещению иностранцам свободно торговать в розницу в России Новоторговый устав 1667 года, согласно нормам статьи 42 которого иностранцам запрещалось торговать в розницу в Москве и городах России – «на Москве и в городах всем иноземцом никаких товаров врознь не продавать; а будет учнуть врознь продавать, и те товары имать на великого государя»[9]

Данное положение было также усилено нормами статьи 82 Новоторгового Устава.

Согласно нормам этого документа, те положения, которые касались иностранцев, затрагивали также и крестьян и иногородних русских купцов.

В самом деле, ограничения по объекту были, как мы видели, тесно связаны с ограничениями по субъекту: не только нельзя продавать и покупать в розницу, но нельзя вообще закупать товары вне городов, в деревнях и погостах, на ярмарках, наконец, с возов у приезжающих в город крестьян[10].

Монополия торговли предоставляется горожанам, местным торговым людям — только у них иностранцы могут закупать товары для сбыта их за границу, только им они могут продавать привезенные из других стран товары.

Непосредственные сношения с кем бы то ни было, будь то потребители или производители, сношения, минующие местных посадских людей, им строго заказаны.

Но по этой же причине они не могут торговать между собой — торговля гостя с гостем нетерпима , как это было уже в Новгороде, Полоцке, Витебске, Риге в прежние столетия.

Содержание Устава также характеризовалось нетерпимостью и к торговле иноземцев с приезжими русскими купцами; англичане, голландцы, шведы не могут в Москве продавать своих товаров приезжающим туда новгородцам или ярославцам, в Костроме — казанцам или вологжанам, как не могут покупать привозимых последними товаров.

В силу того, что содержание Устава противоречило бы интересам местных посадских людей, означало бы обход их, своих, в угоду чужим, гостям, приезжим[11]

. В челобитных нижегородских и вологодских купцов наряду с покупкой товаров иностранцами на уездных ярмарках у приезжих крестьян фигурирует в качестве обвинительного пункта и покупка товаров у «иных городов приезжих русских торговых людей», как и продажа им товаров[12].

Но вследствие этого получалось ограничение не только иноземцев, но и русских людей, притом не только пригородных крестьян, но и купцов, — действовал старый принцип удельно-вечевого периода, когда каждое княжество смотрело на себя как на самостоятельное государство, а жителей другого княжества считало чужими, как бы иностранными подданными. Тогда было вполне понятно, если Полоцк не дозволял купцам, приезжавшим из других городов, торговать с приезжими москвичами, — «промежи има ходити нашему полочанину».

Таким образом, с единством Московского государства, объединившего под своим скипетром многочисленные русские княжества и устранившего удельных князей, весьма плохо мирилось требование, чтобы «торговые немцы» торговали с московскими посадскими людьми, но не с новгородскими или вологодскими, как будто всякий, кто не отбывал податей и служб в Москве — в этом ведь заключалась вся суть, — являлся для Москвы иностранцем.

2.2. Нормативно-правовые акты по внешней торговли в России

Российские и иностранные источники свидетельствуют о том, что первыми контрабандистами на Руси были заморские купцы, начиная с представителей Ганзы в Новгороде в XIII-XIV вв., затем английские купцы в XVI-XVII вв.

Возникновение контрабанды в России относится к периоду образования единого рынка и установления на государственной границе таможенных барьеров. В 1649 г. было принято Соборное Уложение, в котором можно найти свидетельства того, что правительством принимались меры защиты внутреннего рынка, направленные на его укрепление и развитие, в том числе и методами уголовных преследований. «Соборным Уложением 1649 года были определены составы различных преступлений. Так, в нем предусматривались преступления против порядка управления, к которым относилось, в частности, кормчество, под которым понималось незаконное производство, контрабандный ввоз и продажа спиртных напитков и других товаров, составляющих государственную монополию».

Таким образом, в Уложении впервые выделены государственные преступления, установлены наказания за них, отдельная глава была посвящена разным видам торговых пошлин.

Особый интерес представляет содержание статьи четвертой этой главы: «… А будет которые Московских чинов всякие люди, и городовые дворяне, и дети боярские, и иноземцы по мытам и по перевозам и по мостам учнут с собой провозить торговых всяких чинов людей с товары, а про то сыщется: и тех людей бити кнутом, да на них же взяти мыт и мостовщину и перевоз втрое, и отдати мытовщикам и перевозчикам и мостовщикам». Таким образом данная статья свидетельствует о стремлении предотвратить незаконный провоз товаров, то есть законодательно установить запрет контрабанды.

В указе 1649 года, изданном спустя 4 месяца после издания Соборного Уложения, отменялись льготы, предоставленные ранее английским купцам, указывалось, что причиной отмены льгот послужило то, что англичане ввозили в Россию чужие (не английские) товары, которые объявлялись своими, сговаривались о снижении закупочных цент на русские товары и торговали «подкрадными, обидными товарами», как в то время называли контрабанду.

Соборное Уложение заложило основу для дальнейшего государственного регулирования торговой деятельности. И следующим важнейшим шагом в этом направлении стало принятие Именного указа с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием поскольку взято и с наших товаров» 1653 г. и Новоторгового Устава, принятого в 1667 году. В этих документах провозглашается строгий контроль за соблюдением законодательства, определяющего порядок перемещения товаров через границу, а также подтверждается ответственность за нарушение правил, запрещающих ввоз товаров, на которые существовал запрет потреблять их (например, табак) либо устанавливалась государственная монополия (спиртные напитки). За контрабандный ввоз спиртных напитков не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги.

Важнейшее значение Указа состояло в том, что им было установлено равное для всех таможенное обложение единой рублевой пошлиной торговых сделок. Купцы были обязаны правдиво указывать стоимость предъявляемых таможне товаров и их продажную цену. Были определены наказания за нарушения таможенных правил: за утайку товара и в случае занижения его продажной цены товар подлежал конфискации. При повторном нарушении «тем людям сверх тех их взятых товаров чинить наказание, бить кнутом нещадно».

В Новоторговом Уставе предусматривалось увеличение торговых и проезжих пошлин, введение запретительных тарифов на ряд товаров, выдача иностранным купцам специальных жалованных грамот для получения права на торги, устанавливалась процедура таможенного контроля товаров. Так, кроме обязанности предъявлять все товары в таможню, купцы должны были представить росписи (списки) провозимых товаров. В соответствии с представленными купцами росписями, товары тщательно досматривались, после чего составлялся особый документ «выпись», в котором отражались результаты досмотра и суммы начисленных пошлин. В качестве основного вида наказания за нарушение установленных Уставом запретов выступала конфискация товаров.

Новоторговый Устав, как и ранее принятые акты, был направлен на решение важнейших государственных задач: пополнение казны за счет взимаемых сборов, осуществление государственного контроля за торговой деятельностью и, прежде всего, в торговле с участием иностранцев. Эти задачи должны были быть разрешены в ходе деятельности специальных государственных органов, к числу которых относятся таможни.

В XVII таможенные учреждения в России назывались таможенными избами, которые возглавлялись таможенными головами, в подчинении у которых находились таможенные целовальники. В период с XVII в. до первой половины XVIII в. таможенные учреждения осуществляли контроль не только на внешних границах, но и внутри страны, при перевозке товаров через границы отдельных губерний. Основной целью таможенного контроля являлось обеспечение взыскания в казну таможенных пошлин.

Таможенные учреждения в России XVII века не составляли единой централизованной системы. Управление таможнями распределялось между различными Приказами, при этом значительную роль в управлении получали воеводы на местах. Сами таможни находились как в казенном управлении, так и на откупах у частных лиц. Изменение в таком положении произошло с принятием Уставной грамоты 1654 года, после чего количество откупных таможен сократилось, а полностью они были ликвидированы Именным Указом 1681 года.

2.3. Антикризисный План Правительства с позиции вывода РФ из кризиса

В конце января 2015 г. Правительство РФ представило антикризисный план, который должен обеспечить финансовую и социальную стабильность России в 2015 году (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р). Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. В 2015 — 2016 годах будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе [5]. Документ включает в себя набор экономических инициатив, которые кабинет министров планирует воплотить в жизнь, но при этом не содержит их обоснования и оценки последствий.

В документе также предусмотрена подготовка новых структурных реформ для того, чтобы мы имели новое качество госуправления, новое качество бюджета, с тем, чтобы мы сохранили наши резервы и не потратили их за один-два года. Все ресурсы, необходимые для реализации этого плана, будут найдены за счет антикризисного резерва, объем которого составляет около 170 миллиардов рублей. Столь важный для всех россиян план предполагает сокращение большинства категорий расходов на 10%. При этом будет полностью обеспечено исполнение обязательств социального характера, что потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Кроме того, не планируется уменьшение расходов на обеспечение обороноспособности государства, поддержку сельского хозяйства и исполнение международных обязательств РФ [8]. Я считаю, что правительство могло бы пересмотреть расходы на оборонную сферу, тем самым значительно уменьшив сокращения в других отраслях [5].

Документом определены ключевые направления деятельности в рамках реализации плана в течение ближайших месяцев:

— поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

— содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счёт снижения финансовых и административных издержек;

— создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;

— компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми);

— снижение напряжённости на рынке труда и поддержка эффективной занятости;

— оптимизация бюджетных расходов за счёт выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;

— повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций [1].

Большинство из этих мер планируется реализовать уже в первом квартале текущего года. Некоторые из этих мер, включенных в план, уже были реализованы в 2014 году.

Поддержка малого и среднего бизнеса – это одна сфер, которая отражена в плане и содержит четкие, понятные показатели. Подавляющее большинство запланированных мероприятий касается снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес[6].

Согласно документу, Правительство планирует расширить круг предприятий, которые относятся к категории малых и средних, за счет двукратного увеличения предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг). Соответственно, после реализации этой меры на государственную поддержку сможет претендовать более широкий круг организаций и индивидуальных предпринимателей.

Кроме этого, на всех впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, оказывающих производственные и бытовые услуги планируется распространить закон о двухлетних налоговых каникулах.

Помимо этого, правительство намерено существенно расширить полномочия регионов по предоставлению налоговых преференций малому и среднему бизнесу. Главный минус в том, что регионы не будут обязаны применять такие послабления, а лишь приобретут право это сделать, причем воспользуются им далеко не все. В этом случае поддержка малого бизнеса по стране окажется неравномерной. По моему мнению это чрезвычайно опасная попытка переложить решения любых послаблений для малого бизнеса на региональные власти, когда многие наши регионы достаточно серьезно зависят от бюджетных кредитов, предоставляемых субъектам РФ за счет федерального бюджета. Не каждый регион решится отказаться от часть своих доходов из федерального бюджета, создав преференции предпринимателям. Поэтому было бы выгоднее принимать такое решение на федеральном уровне, чтобы поддержка работала реально во всех субъектах РФ. В противном случае, в регионах, где и так непросто живется, для малого бизнеса все станет еще сложнее или останется на прежнем уровне, а вперед пойдут регионы, у которых есть для этого возможность, и которые сами по себе динамично развиваются.

Правительство планирует реализовать инициативу о введении патентов для самозанятых граждан. Одновременно с приобретением такого патента физическое лицо автоматически приобретает статус индивидуального предпринимателя, а после истечения срока действия патента также без каких-либо действий со своей стороны снимается с учета.

Кроме того, планируется предусмотреть особый порядок исчисления и уплаты НДФЛ и страховых взносов самозанятых в государственные внебюджетные фонды.

Правительство не обошло вниманием и вопросы государственного контроля и надзора за малыми предприятиями. Планируется, например, сократить количество оснований, по которым ФАС России вправе осуществлять внеплановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства без согласования с прокуратурой. На них не будут распространятся некоторые запреты, предусмотренные антимонопольным законодательством – запрет на злоупотребление доминирующим положением, заключение несущественных антиконкурентных соглашений [11].

Причина, по которой именно малый и средний бизнес занял отдельную строчку в плане правительства, состоит в том, что именно малый и средний бизнес наиболее активно развивается и способен наиболее оперативно откликнуться на какие-либо благоприятные факторы.

Также отдельно прописывается, какие отрасли наиболее интересны для того, чтобы с ними заниматься. В первую очередь это, конечно, сельское хозяйство и отрасли, которые способны к импортозамещению. Именно на эти отрасли планируется направить усиленное внимание всех министерств и ведомств. В этом главное отличие нового плана от антикризисного плана 2009 года. В нынешних условиях переориентация на собственный рынок производства очень актуальна [10].

Правительство планирует утвердить отраслевые программы импортозамещения, установить особенности планирования и осуществления закупок импортного оборудования, работ, услуг за рубежом и требования к ним. Российским поставщикам и производителям планируется передать некие ресурсы и технологии, необходимые для начала производства. Интересно, что не уточняется какие именно и в каком объеме. Также будет усовершенствована система государственных гарантий в целях поддержки экспорта. Экспортеров либо освободят от обязанности представлять документ, подтверждающий отсутствие в отношении товара запретов и ограничения, либо максимальное упростят его получение.

Наряду с этим, промышленным предприятиям, реализующим проекты импортозамещения, планируется предоставить субсидии из федерального бюджета на общую сумму 20 млрд руб. Цель таких выплат – компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, взятым в российских банках.

Поддержка проектов импортозамещения невозможна без уверенности российских производителей в том, что рынок будет закрыт для иностранных товаров надолго, а поддержка сохранится. Никто не будет вкладывать средства в местное производство только потому, что так нужно для импортозамещения в ближайшие пару лет, а после снятия санкций иностранные производители вернутся на рынок и закономерно победят местные компании в конкурентной борьбе [11].

В социальной сфере одной из знаковых инициатив правительства явилась возможность получить часть средств материнского капитала наличными, в виде единовременной выплаты в сумме 20 тыс. руб. Потратить их можно будет на любые цели. По общему правилу средства материнского капитала предоставляются и расходуются только в безналичной форме и строго на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком или на формирование накопительной часть пенсии матери.

Помимо этого, в плане была предусмотрена и уже произведена 1 февраля 2015 года индексация страховых пенсий на уровень роста потребительских цен за 2014 год – на 11,4%. Правда, эта индексация и так должна происходить каждый год именно в привязке к потребительским ценам и как раз 1 февраля (ч. 10 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Так что в данном случае не вполне корректно отнесение правительством своей текущей обязанности к разряду антикризисных мер.

Отдельным блоком в плане идет регулирование цен на лекарства. По словам Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева в целом ряде регионов рост цен на лекарственные препараты уже превышает 15%, а всего по итогам года стоимость медикаментов вырастет приблизительно на 20%. В связи с этим был запланирован ряд мер, призванных не допустить исчезновение с рынка дешевых лекарственных препаратов.

В частности, правительство планирует предусмотреть в законодательстве возможность разовой индексации цен на лекарства нижнего ценового сегмента, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (лекарства для лечения диабета, язвенной болезни желудка, препараты кальция, витамины и др.). Также в рамках государственных и муниципальных закупок планируется ввести ограничения на допуск иностранных лекарств при наличии двух и более заявок на поставку лекарств российского производства от разных поставщиков.

Непонятно в чем будет заключаться улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе инвалидов, участников ВОВ, членов семей погибших инвалидов войны и других, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В отношении российских препаратов, особенно нижнего ценового сегмента, достаточно долго не проводилась индексация цен. Цены фиксировались чуть ли не два года назад, некоторым были зафиксированы очень низкие цены. В итоге многие препараты выходили за рамки рентабельности, и их просто прекращали производить. Дистрибьюторы и аптеки не очень хотят связываться с препаратами нижнего ценового сегмента: возиться с ними столько же, а денег получишь меньше. Индексация позволит повысить цены на эти препараты. Однако просто индексация не решит проблему сохранения дешевых лекарств. Надо менять всю систему ценообразования в этой области. Что касается зарубежных производителей, то некоторые из них готовы действовать себе в убыток, лишь бы остаться в российских госзакупках. В то же время, в связи с резкими изменениями курсов валют международные фармацевтические компании оказались в непростой ситуации, им предстоит принять очень сложное решение: продолжать поставки лекарственных препаратов, входящих в перечень ЖНВЛП, цены на которые зафиксированы в рублях в 2010 году, или остановить их. С точки зрения бизнеса в очень многих случаях это стало убыточным, так как закупки препаратов осуществляются в долларах или евро. В итоге поставка в Россию нескольких сотен препаратов находится под угрозой.

В такой ситуации импортные производители могут уйти сами, а присутствие российских препаратов на рынке возможно будет увеличить до 70%.

Планируется выдавать социальные ипотечных кредиты отдельным категориям граждан на специальных условиях в рамках программы «Жилье для российской семьи». Речь идет о жилье экономического класса для граждан с низкими доходами, нуждающихся в переселении из аварийного жилья и др.

Планом предусмотрена одна из основных (и при этом наиболее спорных) мер поддержки экономики – выделение средств системно значимым кредитным организаций на сумму 1 трлн руб. (докапитализация). Несмотря на то, что данная мера включена в антикризисный план, она была разработана еще в конце 2014 года. Докапитализация будет осуществляться через госкорпорацию Агентство по страхованию вкладов (АСВ) и коснется 27 банков.

Эти банки должны будут в течение трех лет увеличивать совокупный объем ипотечного кредитования, кредитования субъектов малого и среднего бизнеса или организаций, работающих в наиболее важных отраслях экономики, не менее чем на 1% в месяц. Кроме того, им придется увеличить собственные средства на 50% от размера полученных от АСВ денег за счет своей прибыли или средств акционеров, а также в течение трех лет не повышать вознаграждение руководству и размер фонда оплаты труда иных работников.

Я считаю, что такого рода поддержку стоило распределить среди гораздо более широкого круга кредитных организаций, в том числе в регионах. Ситуация, когда к господдержке имеют доступ только крупные игроки, не способствует развитию конкуренции на рынке и диверсификации российской экономики. Многие проекты реализуются в регионах через банки «второго уровня», и если до них средства не дойдут, то это осложнит жизнь очень большому количеству предприятий. Кроме того, при распределении средств на докапитализацию банков должно быть четко определено, сколько из этих средств пойдет на поддержку малого бизнеса в части обеспечения доступа к кредитным ресурсам.

Еще одна инициатива правительства для поддержки экономики через банковский сектор – создание банка (агентства) «плохих долгов». Данная структура будет выкупать проблемные активы банков, долги организаций. Это существенная поддержка банкам, но она очень важна и для самих клиентов, чтобы банк, очистившись от этой составляющей, мог работать с клиентами, а клиенты были уверены, что банк не тянут на дно «токсичные» займы. В ближайшее время должно быть озвучено, на каких условиях государство будет выкупать эти займы и как будет работать с ними.

Еще одной мерой, предусмотренной антикризисным планом в банковской сфере, – увеличение объемов государственных гарантий по кредитам юридических лиц, в том числе на осуществление инвестиционных проектов, и финансирование реструктуризации текущей задолженности.

Те подходы которые наблюдаются касательно банковской сферы, способны дополнить подходы по секторам производственным. В частности, предусматривается санация банковской сферы, а также поддержка банков, которые имеют проблемные активы. Меры правительства по страхованию вкладов действуют достаточно давно, однако расширяются страховые выплаты. Поэтому можно с уверенностью констатировать, что наши граждане защищены. Что касается защиты граждан, которые взяли ипотеку и теперь не могут ее выплатить по каким-либо причинам, то им государство, так или иначе, снизит выплаты по ипотеке. Это будет компенсировано из средств, направляемых на антикризисные меры.

Значительно большой раздел плана затрагивает вопросы, связанные с государственным и муниципальным заказом, посредством которого также будет оказываться поддержка отечественным предприятиям. Заказы государственных органов и госкомпаний в условиях кризиса – это один из серьезнейших источников финансирования, в том числе и для малого бизнеса [2].

Правительство РФ намерено прописать случаи и порядок предоставления отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) по госконтрактам и их списания. В отношении договоров, срок которых истекает в этом году, появятся механизм пересмотра сроков их исполнения, цен и количества товаров, работ, услуг.

Кроме того, заказчики смогут устанавливать авансовые платежи по отдельным договорам о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг – до 80% суммы договора (для оборонного заказа – до 100%). Сейчас в основном размер аванса ограничен 30% от суммы договора. Также предусматривается создание механизма заключения долгосрочных госконтрактов при условии создания и развития поставщиком производства на территории России.

Одно из наиболее популярных предложений экспертов по антикризисным мерам – понижение ключевой ставки Банка России, которая сейчас составляет 15%.

По моему мнению, проблема ключевой ставки стоит не столько перед банковской системой, сколько перед заемщиками. При действующей ключевой ставке кредитование фактически заморожено, и его объемы существенно упали и в сегменте потребительского рынка, и в сегменте коммерческих кредитов. В идеале размер ключевой ставки, с учетом российских реалий, должен составлять 5%. При нынешней ставке у предприятий возникнут сложности в процессе реализации уже запущенных проектов, а новые программы не смогут быть реализованы без компенсации процентной ставки со стороны государства.

Еще одна мера – отмена ограничений на ввоз в Россию продовольственных товаров из стран ЕС. Эти ограничения способствуют росту цен внутри страны. Отмена ответных санкций, во-первых, станет жестом доброй воли для нормализации отношений с ЕС, а во-вторых, позволит остановить рост цен на продовольствие и улучшить снабжение населения.

Иностранные компании, чтобы произвести продовольствие, тратят евро. Однако продают товары они в России за рубли, и им очень трудно возместить свои затраты в евро при нынешнем курсе. Поэтому импорт сейчас сократился на 15% в месяц, не из-за санкций, а в основном из-за курса евро [9].

Ответные меры России на санкции являются основной причиной роста цен на продовольственные товары. Тем не менее, правительство обещает стабилизировать цены на продукты в течение двух-трех месяцев.

Говоря о возможности дополнения антикризисного плана, отмечу, что одной из главных задач является снижение инфляции, которая в 2015 году может составить 12-20%. При этом проблемой инфляции должен занимался не только Банк России, а совместная комиссия Правительства РФ и Банка России, одновременно с подготовкой программы сокращения инфляции. Инфляция в России имеет немонетарный характер и в значительной мере зависит от тарифов государственных монополий, подконтрольных правительству, а не Банку России.

Инфляция связанна с нашей тарифной политикой. Госмонополии создавались и существуют во всех странах для того, чтобы в нарушение условий конкуренции сохранять низкие тарифные ставки, чтобы свой производитель был в более выгодной конкурентной среде. А у нас тарифы госмонополий – главный источник инфляции, и мы удивляемся и все время почему-то киваем на кредитный рынок и монетарным методом пытаемся бороться с инфляцией, когда наша инфляция имеет отнюдь не монетарное происхождение. Уровень монетизации России остается низким. В этом смысле требуется как раз не борьба с кредитным рынком и его сжатие и сокращение, а стимулирование кредитования, борьба с высокими процентными ставками экономическими методами и с высокими тарифами административными методами, а также диверсификация экономики.

В целом факт появления плана поддерживают многие эксперты. Однако содержание плана никак не соответствует серьезной задаче вывода из кризиса экономики России. Он напоминает антикризисный план, который был шесть лет назад. Но сейчас ситуация другая, и причины кризиса, и продолжительность другие [10]. В плане отсутствует целый ряд важных моментов, а многие его положения аморфны. Эксперты сходятся на том, что план направлен на смягчение кризиса, а не на выход из него и развитие российской экономики. Вместе с тем, как сказал премьер-министр Дмитрий Медведев на селекторном совещании с главами регионов «план не является чем-то застывшим, он может дополняться, изменяться в соответствии с меняющейся экономической ситуацией в стране» [8].

Заключение

Статистика цен образует самостоятельный блок в статистике рынка. Ее показатели помогают исследовать действие рыночного механизма и вместе с тем органично входят в систему показателей уровня жизни, финансовой деятельности, служат в качестве дефляторов любых стоимостных показателей. Анализ цен — важное условие статистического обеспечения ценообразования в маркетинге. Основная задача статистики цен — отразить и проанализировать состояние и поведение цен, т. е. их уровень, колеблемость и динамику. Этой цели соответствует и система показателей статистики цен. Современная методология регистрации цен соответствует международной статистической практике и базируется на использовании выборочного метода.

Рассматривая причины инфляции, экономисты проводят различие между двумя ее видами: инфляцией спроса (инфляцией покупателей) и инфляцией издержек (инфляцией продавцов). В сущности, это две, как правило, взаимосвязанные, но неравнозначные причины инфляции: одна — со стороны спроса (избыток денежных средств у покупателей), другая – со стороны предложения (рост производственных издержек).

Инфляция — это обесценение денег, снижение их покупательной способности. Инфляция проявляется не только в повышении цен. Наряду с открытой, ценовой имеет место скрытая, или подавленная, инфляция, проявляющаяся, прежде всего, в дефиците товаров и услуг при неизменных ценах или невыплате заработной платы в срок, что означает ее последующую выплату обесцененными деньгами.

Напомним, что не всякое повышение цен служит показателем инфляции. Цены могут повышаться в силу улучшения качества продукции, ухудшения условий добычи топливно-сырьевых ресурсов, изменения общественных потребностей. Но это будет, как правило, не инфляционный, а в определенной мере логичный, оправданный рост цен на отдельные товары.

Список литературы